Рейтерн михаил христофорович реформы. М

Мы открываем серию статей, посвященную министрам финансов Российской империи, материалом о М.Х. Рейтерне (1820-1890), возглавлявшим Министерство финансов с 1862 по 1878 гг. Почему именно его имя открывает нашу галерею исторических деятелей? Дело в том, что Рейтерн являлся первым министром финансов, которому предстояло действовать в новых условиях времени Великих реформ, главной из которых была отмена крепостного права.

Итак, 19 февраля 1861 г. произошло то, что все разумные люди предрекали давно: крепостная зависимость сельского населения в России была отменена специальным Положением, которое торжественно зачитал сам император Александр II, вошедший в историю как «Освободитель». Страна оказалась в доселе невиданном положении: века унизительного рабства остались позади, но что готовило будущее?

Вопрос о выборе пути, по большому счету, не стоял: недавно окончившаяся Крымская война со всей убедительностью показала необходимость развития России на новых началах. Ими могли стать лишь капиталистические реформы.
«План Александра II» был смел и обширен по своей сути. Он подразумевал ряд преобразований во всех сферах государственной жизни, от финансов до городского самоуправления. В 1860-1870 гг. были проведены следующие реформы: университетская (1863), судебная (1864), печати (1865), военная (1874); введено самоуправление в земствах (1864) и городах (1870). Рассмотрим преобразования в экономике, заметную роль в осуществлении которых сыграл М.Х. Рейтерн, министр финансов периода Великих реформ.

Либерал-реформатор

Михаил Христофорович Рейтерн, выходец из древнего дворянского рода, занял кресло министра финансов в возрасте 42 лет. К этому времени за его плечами были обучение в Царскосельском лицее, служба в министерствах юстиции, морском, управление делами комитета железных дорог. Карьеру Рейтерн начал в Особенной канцелярии по кредитной части министерства финансов, но вскоре перешел в министерство юстиции. В 1854 г. происходит очередной поворот в карьере нашего героя: он поступает в морское ведомство, где становится единомышленником и близким другом своего руководителя — великого князя Константина Николаевича.
Благодаря именно этому руководителю военно-морских сил страны, который стремился провести на важнейшие государственные посты своих людей, Рейтерн в 1859 г. был назначен сначала членом Совета министра финансов, а в 1860 г. - управляющим Комитета министров. В начале 1862 г. он уже председатель Комиссии по пересмотру системы податей и сборов, затем, после отставки министра финансов Княжевича, занимает должность управляющего министерством. 23 января 1862 г. ему было вверено управление Министерством финансов.
Рейтерн считался либералом в среде российской бюрократии, он входил в кружок единомышленников и реформаторов, группировавшихся вокруг великого князя Константина Николаевича. Эти люди являлись сторонниками манчестерской школы политической экономии.
Согласно этой теории, экономическое развитие рассматривалось как естественный процесс, не нуждающийся в каком бы то ни было государственном вмешательстве.
Основой развития экономики отечественные либеральные экономисты считали частный интерес, акционирование промышленности, торговли и банков, привлечение иностранного капитала. И одним из основных препятствий на пути экономического прогресса страны они считали систему казенных банков.
Отзывы современников о Рейтерне были самые разные. Так, министр внутренних дел П.А. Валуев в своем дневнике в 1861 г. назвал его «решительно тупым человеком». Государственный секретарь А.А. Половцев считал, что новоиспеченный министр финансов «был человек весьма почтенный, но далеко не блестящий… никогда нельзя было ожидать от него тонких соображений или предугадывания, предчувствования».
Справедливости ради необходимо отметить, что Рейтерну в наследство досталось сильное расстройство финансового хозяйства страны: бюджет из года в год оставался дефицитным, государственный долг, как внутренний, так и внешний постоянно возрастал. Кроме того, намеченные реформы требовали немалых расходов в будущем.
На нового министра финансов возлагались большие, даже несколько преувеличенные надежды. По словам одного из главных реформаторов, военного министра Д.А. Милютина, «Нам казалось тогда, что и по финансовой части мы вступаем в новую эру возрождения, мы ждали блестящих результатов от разнообразных преобразований….по всем частям государственного хозяйства».
С другой стороны, чем выше были общественные ожидания, тем большая ответственность ложилась на министра финансов.

Гласность - залог доверия

Первые же шаги нового министра соответствовали духу перемен, царившему в обществе. Он пошел на неслыханный до того шаг - публикацию в прессе государственной росписи (бюджета)! Дело в том, что до 1862 г. бюджет, его размер, расходные и доходные статьи, доходность налогов и монополий казны, все это составляло предмет государственной тайны.
Чиновник министерства финансов, которому было поручено подготовить этот документ ко всеобщему ознакомлению подал в отставку, так как был уверен, что публикация государственной росписи вызовет в стране революцию.
Министр же рассудил по-другому: доверие к власти со стороны собственного народа и зарубежных партнеров было невозможно заслужить без признания принципа публичной отчетности государства.

Финансовые реформы 1860-х: методом проб и ошибок

Первый период министерства Рейтерна (1862-1866) вряд ли возможно назвать удачным. Государственный долг к 1866 г. возрос до 1 миллиарда 694 миллионов рублей, целый ряд обстоятельств, как объективных, так и субъективных, привел страну к финансовому кризису. Деятельность министерства финансов и лично Рейтерна стала мишенью беспощадной критики со стороны общественного мнения.
С целью оправдаться и восстановить пошатнувшийся авторитет министр в сентябре 1866 г. подготовил программную записку, в которой были названы следующие задачи деятельности финансового управления:

1) устранение неразменных бумажных денег;
2) улучшение торгового баланса за счет увеличения экспорта и сокращения импорта;
3) создание сети железных дорог при широком привлечении частных инвестиций;
4) сокращение сметных расходов и уничтожение сверхсметных.

Эта программа предусматривала усиление роли государства в управлении экономикой и, в первую очередь, усиление власти самого министра. Это обстоятельство вступало в некотором роде в противоречие с либеральной концепцией развития страны, но в конечном итоге ее главная цель заключалась как раз в сохранении либерального курса. Заслуга Рейтерна состояла в том, что он являлся первым министром финансов, который подчеркнул приоритетное значение экономической модернизации России.
В 1863 - 1866 гг. были проведены финансовые преобразования, целью которых являлась систематизация и централизация государственного хозяйства. Подготовка к реформам была проведена государственным контролером В.А. Татариновым, то есть Министерство финансов имело к ним опосредованное отношение, но именно в их результате министр финансов превратился в подлинного хозяина финансов в России.
Новая финансовая система основывалась на «Правилах о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», принятых 22 мая 1862 г.
В июне 1863 г. были приняты новые кассовые правила.
Отныне распоряжение средствами казны сосредоточилось в руках министра финансов, действия которого подлежали надзору Государственного контроля.
Было установлено единство кассы: уничтожались самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств, все средства шли теперь через кассы Минфина. Эти кассы делились на расходные и доходные. К первым были отнесены Главное казначейство, касса Комиссии погашения государственных долгов, губернские казначейства с расходными отделениями.
Доходными кассами становились губернские и уездные казначейства, кассы почтовых контор и таможен. Они принимали государственные доходы и вели по ним счетоводство, предоставляя отчетность Государственному контролю. Впрочем, система разделения касс доказала свою неэффективность и в 1879 г. была отменена.
Важнейшим элементом новой политики, проводимой министерством финансов в 1860-е гг. стал отказ от таможенного протекционизма. В 1867 г. был разработан, и вступил в действие с 1869 г. новый фритредерский тариф. Таможенные пошлины на вывоз были большей частью отменены, а пошлины на ввоз значительно понижены. Итогом применения нового тарифа стал рост таможенных доходов с 1869 по 1874 г. на 50%.
В 1869 г. в России разразился один из первых биржевых крахов, вызванный чрезмерной учредительной активностью различных акционерных обществ. Они выбросили на биржу огромное количество ценных бумаг, котировки на которые устанавливала группа маклеров-спекулянтов, штаб-квартирой которой являлась гостиница «Демут» (отсюда название этой группы - «демутовская биржа»).
В этих условиях возросли функции Особенной канцелярии по кредитной части министерства финансов, был поднят вопрос о создании единых правил биржевой игры.
Именно в годы, когда Рейтерн управлял министерством финансов, произошли кардинальные изменения в кредитной системе страны: казенные банки были упразднены, их место заняли частные акционерные коммерческие банки. Первым из них был Санкт-Петербургский Частный коммерческий банк, открывшийся в 1864 г.
Причастен был Рейтерн и к первой в России приватизации железных дорог: не без его участия старейшая в стране Николаевская железная дорога (Санкть-Петербург — Москва) была продана в частные руки. Железнодорожное строительство являлось приоритетным направлением в деятельности министра финансов. С развитием сети железных дорог должна была решиться проблема огромных расстояний, мешавших росту производительных сил страны.
За годы министерства Рейтерна было построено 20 тысяч верст железнодорожных путей, причем большая их часть принадлежала частным акционерным обществам. Государство поддерживало инициативу частного капитала: так как акционерным обществам часто не удавалось реализовать свои капиталы размещением в акции, в 1865 г. Рейтерн принял решение строить дороги на гарантированные правительством облигации.

Аляска, сэр!

С именем Рейтерна связана одна из самых противоречивых внешнеторговых сделок в истории России: продажа в 1867 г. Североамериканских территорий, принадлежавших нам по праву открытия и освоения, известных под названием Аляска.
Площадь ее территории составляла 1 518,8 тысячи кв. км., что в шесть раз больше Великобритании, в три раза - Испании и в пятьдесят раз - Бельгии.
История Русской Америки началась в 1784 г., когда сибирский промышленник Г.И. Шелехов основал на острове Кадьяк первое поселение. Через 14 лет им в партнерстве с купцами Мыльниковыми и Голиковыми была основана Соединенная американская компания, через год переименованная в Российско-Американскую компанию (РАК).
Она получила исключительную привилегию от императора Павла Петровича на единоличное управление Аляской, Алеутскими островами и западным побережьем Америки до 55 градуса северной широты с исключительным правом на промысел, торговлю и мореходство в северной части Тихого океана.
В случае с управлением Аляской государством был применен нестандартный подход. Испытывая объективные трудности с осуществлением прямого управления далекими заокеанскими землями, оно передало его формально частному акционерному обществу, которое находилось под государственным покровительством. Таким же образом действовала, например, английская Ост-Индская компания, колонизировавшая Индию и являвшаяся эффективным инструментом британской короны по выкачиванию ресурсов из этой обширной и богатой страны.
Подобно тому как «соболиный хвост» вел русских через бескрайние просторы Сибири к Тихому океану, ценнейший мех морского бобра (калана) привел их к берегам Северной Америки. Имея главной целью получение пушнины, Компания организовала на островах и северо-западе Америки ряд поселений, предпринимала попытки завести земледелие, скотоводство и промысел, распространила владения России на всю Аляску и привела в русское подданство значительное в то время местное население. С деятельностью РАК, как и предшествовавших ей частных компаний, связаны выдающиеся открытия и исследования русских мореплавателей и ученых в северной части Тихого океана и Америки.
К концу 1850-х гг. у Компании имелись существенные проблемы: сокращение пушного промысла, трудность в поддержании регулярного сообщения с Россией. Все это привело к ликвидации русских владений на американском континенте.
18 (30) марта 1867 г. был подписан договор о продаже Российской империей Аляски и Алеутских островов США за 7,2 миллиона долларов (около 11 миллионов рублей). Важными причинами, побудившими царское правительство отказаться от Русской Америки, явились внешняя угроза со стороны США и Англии, беззащитность колоний в случае войны.
Главная причина заключалась в устранении очага возможных противоречий с США в будущем, укреплении фактического союза двух стран, перенесении внимания на укрепление позиций России на Дальнем Востоке. Россия, уступив свои владения в Америке Соединенным Штатам, объективно оказалась первой европейской державой, отказавшейся от заморских владений.
И по сей день не стихают споры о необходимости и правомерности этой сделки. Критики справедливо говорят о том, что в 1867 г. был создан опасный прецедент мирного отчуждения русских земель, чем была подорвана геополитическая безопасность России.
Роль министра финансов в этой сделке «злые языки» связывали с его железнодорожной деятельностью. Дело в том, что деньги, полученные от продажи Аляски, были направлены на поддержку частных обществ, таких, например, как Курско-Киевской, Рязанско-Козловской, Московско-Рязанской железных дорог. Намекали на связи Рейтерна с «железнодорожными королями» — небольшой группой тузов-миллионеров, ставших монополистами, железнодорожными магнатами, взращенными на казенных подрядах.

«Министр-пацифист» и его отставка

Точку в карьере министра финансов М.Х. Рейтерна поставила русско-турецкая война 1877-1878 гг. Он резко возражал против войны. Стремясь предотвратить грядущую финансовую катастрофу, Рейтерн представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты.
Раздраженный Александр II заявил Рейтерну, что из его записки следует, что проведенные реформы лишь ослабили страну. Не желая слушать оправданий министра, император указал ему, что он вызвал его не для того, чтобы узнать мнение Рейтерна, а чтобы изыскать средства на покрытие будущих военных издержек.
Когда война стала неизбежной, он подал прошение об отставке, но оставался на своем посту, следуя чувству гражданского долга, вплоть до ее окончания. Политические интересы возобладали над экономическими: новая восточная война должна была смыть позор Крымской кампании.
Военные расходы поглотили с 1876 по 1878 г. свыше 888 миллионов рублей, которые могли быть покрыты лишь займами и выпуском кредитных билетов. Последних было выпущено на 300 миллионов рублей.
Итоги министерства Рейтерна по-разному оценивались общественностью. Либералы ставили ему в заслугу создание коммерческой банковской системы, создание акционерных обществ, рост железнодорожного строительства, общее развитие предпринимательства.
Консерваторы указывали на многочисленные недостатки финансовой «системы Рейтерна»: «дутость» большой части акционерных компаний, спекулятивный характер частных коммерческих банков, неоправданную дороговизну строительства железных дорог, на которой обогатилась кучка дельцов.
Отставка Рейтерна явилась окончательным крушением в дореволюционной России либеральной фритредерской концепции, которую он олицетворял. Ее положительными сторонами являлся рост предпринимательской инициативы. С другой стороны, она тормозила развитие отечественной промышленности в условиях иностранной конкуренции. А сам министр в конце своего управления Минфином был вынужден предпринять ряд шагов, противоречивших учению манчестерской школы.

Введение

19 февраля 1861 г. произошло то, что коренным образом изменило вектор развития истории России: крепостная зависимость сельского населения в России была отменена специальным Положением, которое торжественно зачитал сам император Александр II, вошедший в историю как «Освободитель». Страна оказалась в доселе невиданном положении: века унизительного рабства остались позади, но что готовило будущее?

Вопрос о выборе пути, по большому счету, не стоял: недавно окончившаяся Крымская война со всей убедительностью показала необходимость развития России на новых началах. Ими могли стать лишь капиталистические реформы. Рассмотрим преобразования в экономике, заметную роль в осуществлении которых сыграл М.Х. Рейтерн, министр финансов периода Великих реформ, а затем рассмотрим реформы Н.Х. Бунге и И.А. Вышеградского.

Деятельность М.Х. Рейтерна

Михаил Христофорович Рейтерн (1820 -1890), выходец из дворянского рода, занял кресло министра финансов 23 января 1862 г., в возрасте 42 лет, Положение финансовой системы России в то время было весьма неблагоприятное – каждый год заключался дефицитом; долги, как процентные, так и беспроцентные постоянно возрастали, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Увеличение расходов предвиделось и в будущем – поставленные на очередь реформы требовали денег.

Одним из первых шагов на посту министра финансов стала публикация в прессе государственного бюджета (росписи), что было неслыханным для того времени шагом. В том же году были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств; одновременно было введено так называемое единство кассы. С большой энергией Рейтерн стремился к сокращению сверхштатных ассигнований, понизившихся при нём с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей.

С 1872 года он стал сводить росписи с небольшими излишками доходов над расходами, почти не прибегая к пособию государственного кредита для бюджетных целей. Если государственный долг при Рейтерне возрос более, нежели при ком-либо из его предшественников (до 1 миллиарда 694 миллионов), причем правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов, то это обусловливалось преимущественно движением выкупной операции и ростом производительных затрат.

Важнейшим элементом новой политики, проводимой министерством финансов в 1860-е гг. стал отказ от таможенного протекционизма. В 1867 г. был разработан, и вступил в действие с 1869 г. новый фритредерский тариф. Таможенные пошлины на вывоз были большей частью отменены, а пошлины на ввоз значительно понижены. Итогом применения нового тарифа стал рост таможенных доходов с 1869 по 1874 г. на 50%.

Рейтерн считал, что развитие производительных сил страны это лучшее средство к увеличению государственных доходов. Однако существовало 2 препятствия: громадные расстояния и отсутствие частного кредита. При Рейтерне была сооружена железнодорожная сеть протяжённостью более 20 000 километров, давшая большой толчок хлебному отпуску и расширившая сбыт мануфактурных изделий. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства; он противился сооружению новых дорог средствами казны, а казенные дороги, уже построенные, стали при нём переходить в частные руки. Постройке железных дорог за счет казны препятствовало в то время положение государственного кредита: в 1860-х годах 5%-ные наши займы опускались до 60, 6%-ные - до 80 за 100; даже выигрышный заем 1864 года не весь был покрыт при подписке, так что часть его должен был принять государственный банк. С другой стороны, и частным компаниям долго не удавалось реализовать капиталы помещением акций.

К числу наименее удачных мероприятий Рейтерна принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны. Позднее Рейтерн в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру.

Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати, с распределением бремени её между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний, Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимые имущества в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю. При Рейтерне осуществилось уничтожение откупов и была введена акцизная система, что было предрешено ещё при его предшественнике. Так, например, сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек.

Когда в 1876 году политические замешательства приняли угрожающий характер, Рейтерн представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты. На военные расходы с 1876 по 1878 год понадобилось свыше 888 миллионов рублей и возмещение этой суммы существенно подрывало положение российской экономики. Большая и неожиданная поддержка была оказана российским финансам благоприятно сложившимся в 1877 году торговым балансом. Благодаря огромному отпуску хлеба, вследствие неурожая в Западной Европе, явилась возможность скупить срочных векселей на 161 200 000 рублей; из этого источника приобреталась звонкая монета для действующих армий. Как только заключен был в Берлине окончательный мир, Рейтерн, в июле 1878 года, получил, согласно его просьбе, увольнение от должности министра финансов.

Деятельность Н.Х. Бунге

Поражение в Крымской войне 1853 -1856 года и кровопролитная победа над Турцией на Балканах в 1876 -1878 годах показали очевидную техническую отсталость России. Промышленная революция в Англии и переход к крупному машинному производству делали бессмысленным дальнейшее “соревнование” традиционного аграрного хозяйства и капитала. К правительству России приходило понимание необходимости во что бы то ни стало создать в стране современную крупную промышленность.

Дорога к капитализму была открыта реформами 60-70-х годов. В середине 1881 года во главе Министерства Финансов, которым в то время во многом регулировалась хозяйственная жизнь страны, становится Николай Христофорович Бунге, ученый-экономист, бывший киевский профессор.

Его взгляды на обустройство России во многом совпадали со взглядами М.Х. Рейнтерна: нормализация финансов, стабилизация валютного курса рубля, вмешательство казны во все области хозяйства. Став министром финансов, Н.Х. Бунге провел курс на: усиление государственного железнодорожного строительства, огосударствление железных дорог, находящихся до 1881 года преимущественно в частных руках, выкуп частных дорог и создание единой системы перевозки и тарифов. Рост правительственных заказов, порождаемый этим курсом и таможенными ограничениями, стал первым шагом к индустриализации страны.

В это же время правительство принимает меры, при активном участии министра финансов, для решения аграрного вопроса. 18 мая 1882 года был учрежден Крестьянский Земельный Банк, с целью облегчения приобретения крестьянами земель в собственность, и издан закон о постепенной отмене подушной подати – одной из самых тяжелых для крестьян. Реализация этих проектов неизбежно привела бы к отмене круговой поруки в общине и в дальнейшем к серьезным изменениям в общинной жизни. Но этого не про­изошло, так как министр внутренних дел Д.А. Толстой повел курс на обособление, опеку крестьян.

Внешнеэкономические осложнения середины 1880-х годов (напряженность вокруг Афганистана и угроза войны с Австро-Венгрией, при том, что военные расходы этого периода поглощали до 1/3 бюджета) ставят под угрозу все усилия по стабилизации финансов. Россия была вынуждена прибегнуть к внешним займам. Н.Х. Бунге признает, что «все ресурсы государства истощены, и он не видит источников для увеличения доходов».

В январе 1862 г. император отправил Княжевича в отставку. По просьбе Константина Николаевича и Нессельроде Александр II назначил Михаила Христофоровича Рейтерна Министром финансов. Это расценили как очередной "кадровый" успех великого князя. Люди из его окружения постепенно проникали на высшие административные должности. При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет.

Возвышение Рейтерна было встречено в верхах благожелательно. Современники уважали его за обширные знания, исключительное трудолюбие, сдержанный и волевой характер, личную честность и бескорыстие. Он отличался удивительной ясностью суждений и даром воздействия на собеседника. Росту авторитета министра финансов весьма способствовали его обстоятельные и аргументированные выступления на заседаниях Государственного совета.

Деятельность министра финансов началась в критический момент для народного хозяйства России. Экономика медленно выходила из кризиса, промышленность и торговля задыхались от коммерческого застоя и нехватки капиталов. Бюджетные дефициты сохранялись из года в год. Золотой и серебряный фонд казначейства за 1858 - 1861 гг. уменьшился в полтора раза. Между тем ведомства, где кипела работа по реформированию армии, суда, местного управления, образования, наперебой требовали денег. Рейтерн оказался в сложном положении, вынужденный совмещать экономию казенных средств с расширением "дотаций" отдельным министерствам.

В борьбе с экономическими невзгодами министр финансов имел опору в лице государственного контролера В.А. Татаринова и председателя Департамента государственной экономии Госсовета К.В. Чевкина. Еще большее значение для Михаила Христофоровича имело покровительство Александра II. Император не раз защищал его от нападок со стороны других министров. Он часто расспрашивал Рейтерна о планах на будущее. Все записки и проекты по экономическим вопросам, поступавшие на высочайшее имя, обязательно передавались на заключение министра финансов Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995.С. 140 - 223. .

Первым крупным мероприятием Михаила Христофоровича был настоящий переворот в бюджетно-сметном деле. В декабре 1861 г. Комитет финансов принял решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов. Это подняло престиж российских финансов за границей и укрепило кредит страны на мировом рынке. С 1866 г. стали печататься в газетах и отчеты государственного контролера.

22 мая 1862 г. Александр II утвердил подготовленные комиссией Татаринова новые бюджетные правила. Основы этой реформы разрабатывались государственным контролером совместно с Рейтерном и Чевкиным. Правила устанавливали принципы бюджетного и кассового единства. В стране вводилась общая система бюджетного учета и отчетности. Отныне каждое министерство должно было представлять подробные сметы с указанием отдельных статей и после их утверждения строго соблюдать данную номенклатуру расходов. Ведомственные кассы упразднялись, а все особые капиталы и доходы передавались Министерству финансов. Все финансовые средства государства сосредоточивались в кассах казначейства. Государственный контроль превращался в единый ревизионный орган с правом документальной проверки всех государственных учреждений. Реформа способствовала упорядочению российских финансов и частичному смягчению произвола и расточительству в расходовании казенных сумм. Реформа во многом не была доведена до конца, ее реализация растянулась до 1868 г. При обсуждении проекта Татаринова Александр II исключил пункт о предварительном контроле за ведомственными расходами. Из-за сопротивления Министерства путей сообщения и железнодорожных "королей" сорвались попытки установить контроль за финансами казенных и субсидируемых государством частных железных дорог. Реформа окончательно не устранила казнокрадства и должностных преступлений.

В начале 1860-х годов были упразднены обременительные для народных масс и недостаточно прибыльные для государства винные откупа. Торговлю спиртными напитками сделали свободной. С 1 января 1863 г. производство спиртных напитков было обложено акцизным сбором. Являясь значительным источником дохода для государства, акциз на водку как косвенный налог ложился тяжелым бременем на народные массы. Введение этого акциза вызвало разделение департамента разных податей и сборов на два департамента - неокладных и окладных сборов.

Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным и керосиновым акцизами, а также различными пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и др. Все акцизы, особенно питейный, являлись одним из основных источников доходов царской России в пореформенное время (в 70 - 80-е годы составляли более 35 - 40% всех доходов).

Департамент окладных сборов заведовал системой прямого обложения, руководил осуществлением натуральных повинностей, сохранившихся в пореформенное время (постойной, дорожной и пр.) Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.С. 212. .

Урон бюджету наносили сверхсметные ассигнования. С середины 1860-х гг. правительство ужесточило порядок выдачи кредитов. Указом 6 октября 1866 г. всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные ассигнования в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада. Но все усилия Рейтерна оставались тщетными. В пореформенные десятилетия сумма сверхсметных расходов продолжала возрастать.

Бережливость Михаил Христофорович возвел в высший принцип своей политики. Министры были крайне недовольны его скупостью. Наиболее сильные претензии к нему выражало военное ведомство. В заключении по предложенным Д.А. Милютиным реформам в армии Рейтерн писал, что " ни в одной из европейских государств в мирное время финансы не отягощались в такой степени военными расходами, как у нас", а между тем "благоразумие указывает на необходимость особенно бережного обращения с источниками государственных доходов". Александру II не раз приходилось выступать арбитром между министрами. Сопротивление финансового ведомства заставляло Военное министерство умерять требования о новых кредитах. Тем не менее его расходы в 1865 - 1875 гг. составляли почти треть государственного бюджета.

Гарантией преодоления финансового кризиса Михаил Христофорович считал сохранением мира и прекращение новых территориальных захватов. Он категорически возражал против расширения наступательных действий в Средней Азии. Министр указывал на трудности "привлечения в новый край рабочей силы и капиталов" и нежелательность "отвлечения этих сил от сердца России". Но экспансия в этом регионе постепенно нарастала. Стремление избежать отдельной угрозы военной конфронтации была продиктована позиция Рейтерна во время переговоров с США о судьбе русских владений в Америке. "16 декабря 1866 г. с участием царя состоялось совещание, на котором присутствовал великий князь Константин Николаевич, А.М. Горчаков министр иностранных дел, М.Х. Рейтерн, морской министр Н.К. Краббе, прибывший из Вашингтона посол России Э.А. Стекль. Все они безоговорочно высказались за продажу российских владений США. В пользу такого шага были выдвинуты следующие основные доводы:

1. Убыточность компании (РАК) и невозможность правительственной поддержки ввиду тяжелого финансового положения страны.

2. Невозможность обеспечения защиты колоний в случае войны от неприятельского флота, а в мирное время - от мародеров и иностранных судов, ведущих хищнический рыболовный промысел.

3. Ослабление значения колоний в Америке в связи с утверждением России в Приамурье и Приморье.

4. Стремление избежать столкновений с США из-за колоний и продажей их укрепить дружественные отношения между Россией и США" Лопатников В.А. Горчаков: Время и служение. Серия биографий. Жизнь замечательных людей.М., Молодая гвардия. 2011.С. 289-290. .

Забота о бюджетной экономии сопровождалась напряженными усилиями по увеличению государственных доходов. Осторожный Рейтерн не пошел на отмену подушной подати, хотя о ее неэффективности свидетельствовали накапливающиеся с каждым годом недоимки. Более того, для пополнения казны Министерство финансов в 1860-е гг. неоднократно повышало этот налог. Работа Податной комиссии растянулась на два десятилетия и не дала практических результатов. Подушная подать продолжала тяготеть над крестьянством вплоть до середины 1800-х гг. Чтобы не допустить неисчислимых потерь казны при введении подоходного принципа налогообложения, Михаил Христофорович в 1876 г. предлагал императору "ограничиться теми мерами, которые облегчили бы слишком обремененную часть крестьянских сословий и вместе с тем приблизили бы время, когда осуществление общей реформы прямых податей окажется возможным". Министерство предпочитало даровать льготы отдельным категориям налогоплательщиков, не затрагивая основ старой податной системы. В этой области было сделано немногое: подушная подать с мещан заменена налогом на городскую недвижимость 1863 г., государственный земельный сбор - поземельным налогом 1875 г., изданы правила о земских повинностях, изъявшие их из ведения местной администрации и передавшие в распоряжение земских учреждений 1864 г.

С большими трудностями финансовое ведомство встретилось при осуществлении выкупной операции. В первые годы после отмены крепостного права обнаружилось разительное несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьян. Весьма не велик был рост недоимок, наносивший огромный ущерб казне. Министерство старалось смягчать участь крестьян тех или иных местностей, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и пр. Но частные меры не решали проблемы. По распоряжению Михаила Христофоровича в губерниях занялись исследованиями с целью выяснения соразмерности платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х г.

В целом министерство финансов не проявило заметной активности в делах сельского хозяйства. Между тем правительство убеждалось, что его развитие во многом шло вразрез с расчетами авторов "Положений" 19 февраля 1861 г. Болезненный для крестьянства ход реализации реформы и неурожай 1867 и 1871 - 1873 гг. заставляли задуматься о будущем деревни. Размышляя об отрицательных сторонах реформы, Рейтерн пришел к выводу о необходимости следующего этапа аграрных преобразований. На первое место он ставил облегчение перехода крестьян от общинного землевладения к участковому, отмену круговой поруки и пересмотр паспортного устава. Однако эти предложения не вышли за рамки простых пожеланий.

Рейтерн первым из руководителей финансового ведомства стал советоваться с предпринимателями и приглашать их для обсуждения различных законопроектов. Коммерсантов подкупали в министре деловитость, доступность, внимательность, верность данному слову. В.А. Кокорев вспоминал "Рейтерн всякому полезному делу, нуждающемуся в поддержке, помогал денежными ссудами, дабы не уронить движения народной промышленности". По его инициативе были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве 1865 году и Петербурге 1870 году, учреждены тринадцать новых бирж, при Министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур в 1872 году.

Но торгово-промышленное законодательство 1863 - 1865 гг. носило довольно скромный характер. Средневековые гильдейская и цеховая организации предпринимателей сохранялись. Вместе с тем несколько улучшились правовые условия коммерческой деятельности. Приобретение купеческих прав становилось доступным для всех желающих, располагающих соответствующим капиталом. Плата за свидетельства на право занятия торговлей и промыслами для крестьян и мещан упразднялись. Иностранцы уравнивались в правах с российскими подданными. Налогообложение по-прежнему строилось не на подоходной основе, а на внешних признаках - правительство как бы продавало разрешение на торгово-промышленную деятельность. Общий уровень обложения был снижен, а большинство сельских промыслов вообще освобождено от налогов.

Существенные изменения претерпело при Михаиле Христофоровиче косвенное обложение. Министр финансов отразил все попытки противников питейной реформы в завуалированной форме сохранить винные откупа. С 1 января 1863 года торговля спиртными напитками стала предметом вольного промысла. Новый способ взимания питейного налога (акциз с винокуров и патентный сбор с оптовых и розничных продавцов) способствовал систематическому приращению государственных доходов. Уничтожив крупнейший очаг злоупотреблений в одну из самых живучих сословных привилегий, реформа окончательно установила государственную монополию в налогообложении. Ликвидация откупов высвободила львиную долю частных капиталовложений и переориентировала их в наиболее продуктивные отрасли народного хозяйства - банки, железные дороги, внешнюю торговлю, нефтяные промыслы и др Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 41. .

Указ 14 мая 1862 году объявил о прекращении казенной добычи и продажи соли. Государственные соляные источники передавались в частные руки. Торговля солью становилась свободной. Соляной доход облагался акцизом. Но уже скоро непомерная тяжесть этого налога для населения дала о себе знать, и в 1880 году он был отменен. В период министерской деятельности Михаила Христофоровича произошло значительное повышение акцизов на сахар и табак. С 1860-х гг. удельный вес косвенных налогов в бюджетных доходах начал быстро возрастать и опережать поступления прямых податей.

Министерство финансов всячески поощряло развитие частного кредита. При создании Государственного банка предполагалось, что он будет центром, вокруг которого образуется сеть частных банков. В 1862 г. было утверждено положение о городских общественных банках, в 1863 г. - устав первого частного учреждения краткосрочного кредита (Петербургского общества взаимного кредита), в 1864 г. при помощи правительства в столице возник первый акционерный коммерческий банк (Петербургский частный).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность М.Х. Рейтерна на министерском посту

Михаил Христофорович Рейтерн родился 12 сентября 1820 г. в семье боевого генерала. Получив начальное домашнее образование, продолжил его в Александровском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. 20 января 1840 г. поступил в министерство финансов в особую канцелярию по кредитной части. В 1843 г. перешел в департамент Министерства юстиции, а в 1854 г. назначен старшим чиновником для особых поручений при начальнике Главного морского штаба. С 1855 по 1858 г. находился за границей. С 1858 г. - управляющий делами Комитета железных дорог. С 1859 г. - член Совета Министерства финансов, с января 1860 г. - управляющий делами Комитета финансов. В 1862 г. стал членом Государственного совета. 23 января 1862 г. назначен управляющим Министерством финансов, а с 6 декабря того же года - министром финансов, в качестве которого прослужил до 7 июля 1878 г. После восшествия на престол Александр 111 лично пригласил Рейтерна на должность председателя Комитета министров, которую тот занимал с 1881 по 1886 г. В январе 1890 г. Рейтерн был произведен в графское достоинство.

Положение отечественных финансов на момент вступления Рейтерна в должность министра было неблагополучное. Каждый год заканчивался с дефицитом, долги, как процентные, так и беспроцентные, росли, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с внесения в управление финансами принципов либерализма - гласности, законности и большего административного контроля. Уже в первый год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей. Были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерством, одновременно введено единство кассы. Сверхштатные ассигнования при нем были снижены с 35 до 9-15 млн руб. Начиная с 1868 г. наряду с обнародованием росписей ежегодно стали публиковаться и отчеты об их исполнении.

С 1872 г. Рейтерн стал сводить росписи с превышением доходов над расходами, почти не прибегая при этом к помощи государственного кредита для бюджетных целей. Лучшее средство для увеличения государственных доходов он видел в развитии производительных сил страны. Для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшие расстояния и отсутствие частного кредита.

При Рейтерне железнодорожная сеть увеличилась на 20 тыс. верст, что дало большой толчок развитию хлебной торговли и расширению сбыта мануфактурных изделий. А всего с 1861 по 1891 г. протяженность железных дорог в России возросла с 1,5 тыс. до 28 тыс. верст. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства, при нем строились частные железные дороги, а имевшиеся государственные продавались (Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская).

До Рейтерна частный кредит в России существовал только в виде ростовщического и дисконтного. Благодаря поддержке министра стали создаваться акционерные коммерческие банки, возникли частные земельные банки, начали зарождаться ссудосберегательные товарищества, в результате этого в 60-х гг. XIX в. в России сформировалась капиталистическая банковская система.

Однако при этом железнодорожные концессии и банковское грюндерство породили массу злоупотреблений и биржевую игру, повлекшую за собой ряд кризисов. Среди прочих мероприятий крупное значение имело уничтожение нефтяного откупа на Кавказе (1872), служившего непреодолимым препятствием к развитию национальной нефтяной промышленности, а также отмена в 1863 г. всех вывозных пошлин. В результате этого казначейство потеряло 1,2 млн руб., зато еще больше выиграла отечественная заграничная торговля.

Государственный банк большую часть своих ресурсов в 1860- 1870 гг. вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн руб. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 г.

В конце 1860-х - начале 1870-х гг. в России разгорелась настоящая учредительская горячка. До реформы в стране насчитывалось всего 78 акционерных компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались дутыми и лопнули. Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт - более 60%, что сыграло существенную роль в бурном росте данной отрасли.

В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерных банков, среди них: Частный коммерческий банк (1864) в Санкт-Петербурге, Московский купеческий банк (1866), Харьковский торговый банк и Киевский частный коммерческий банк (1867). Причем с самого начала они занимали большой удельный вес в совокупных ресурсах страны, пять крупнейших банков в 1875-1881 гг. охватывали около половины, а 12 банков - до 75% всех банковских ресурсов России. В те годы самым крупным из них был Волжско-Камский банк. Своеобразием кредитной системы этого периода было наличие банков земельного кредита, которые отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.

С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 г. Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867-1876 гг. разменный фонд увеличился с 78,3 млн руб. до 310,1 млн руб.

Приняв финансовое ведомство с дефицитом бюджета в 20 млн руб., Рейтерн после 16 лет работы в должности министра добился превышения доходов государства над расходами на 24 млн руб., при этом объем бюджета увеличился втрое. Однако не все его мероприятия, направленные на достижение данных целей, можно считать удачными. Так, например, в целях ликвидации бюджетного дефицита он провел несколько неудачных коммерческих сделок, наиболее известной из которых является продажа Аляски США в 1867 г. за 7,2 млн дол., что в переводе на нынешние деньги составляет 8,4 млрд дол. По подсчетам, чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 млн дол. Самое парадоксальное, что для того, чтобы «уговорить» американцев купить Аляску, было затрачено 100 тыс. дол. на взятки.

Кризис конца 1870-х гг. и начало финансовых преобразований

финансовый политика министр рейтерн

Накануне Русско-турецкой кампании в 1876 г. Рейтерн предоставил царю записку, в которой доказывал, что в случае войны Россия сразу и надолго потеряет все достигнутые ей благодаря 20-летним реформам результаты. Общая сумма чрезвычайных военных расходов в 1876-1878 гг. составила 888 млн руб., которая покрывалась займами и эмиссией (450 млн руб.). Как только в июле 1878 г. в Берлине был заключен мир, Рейтерн ушел в отставку.

Русско-турецкая война обошлась России в два годовых бюджета. Расходы по обслуживанию государственного долга увеличились на 66 млн руб., расходы министерств - на 85 млн руб. Чуть сократились, но не исчезли чрезвычайные расходы - в 1879 г. они составили 168 млн руб., в 1880 году - 99 млн руб. Чтобы сводить концы с концами, Министерство финансов было вынуждено отказаться от созидательной работы и обратиться к обычным мерам: налогам и займам.

Новый министр финансов Самуил Алексеевич Грейг (1878- 1880 гг.) достиг большего успеха в займах. Сразу по окончании подписки на второй восточный заем в 300 млн руб. (первый был в 200 млн руб.) и выпуск краткосрочных обязательств казначейства на 150 млн руб. и затем еще на 50 млн руб. в мае 1879 г. началась подписка на третий восточный заем, опять в 300 млн руб. Финансисты встретили его с огромным недоверием, но при помощи российских банков Грейгу удалось заем протолкнуть. Такие займы отличались от заключенных Россией ранее тем, что Грейг не прибегал к помощи иностранных банкиров с их обычным вознаграждением в 2-4%, а действовал через отечественные банки с предоставлением им комиссионных в размере 0,5%. И доказал, что русский кредит не обязан раскошеливаться и унижаться перед иностранцами.

К сожалению, Грейг был почти бессилен в отношении расходов министерств, большая часть которых была основана на штатах и положениях. По этому поводу он даже писал, что многие расходы - это обветшалые памятники прежних порядков, а государственное управление - самое дорогое в свете. Между тем увеличение налогов Грейг считал неудобным приемом с нравственной и политической стороны, полагая, что народ готов нести это бремя, но ждет усилий от правительства для сокращений расходов.

Дополнительным сбором были обложены водочные изделия, увеличен акциз с пива и табака. С 5 до 75 коп. была увеличена пошлина на страхование имущества от огня. Увеличился гербовый сбор. Был обложен пошлиной в 40 коп. с пуда хлопок. В начале 1880 г. увеличены пошлины на привозные металлы, металлические изделия и машины и уничтожены все изъятия из металлического тарифа в пользу железных дорог, тормозивших отечественное производство.

Из введенных новых налогов большие споры вызвал налог на пассажирские билеты и перевозки большой скорости по железной дороге. Из серьезных мероприятий в налоговой сфере того времени выделяют предложения по отмене подушной подати. Была даже создана комиссия, но скорое падение Грейга остановило решение этого вопроса до 1882 г.

Кризис 1873 г. и последовавшая за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось в России за 1878-1880 гг. с 39 до 33.

Финансовая политика Грейга нравилась далеко не всем. Его ругали, упрекали в недостаточной решительности. Население было недовольно введенными налогами. Ко всему прочему 1880 г. оказался очень тяжелым. Неурожаи в ряде губерний, почти голод. Дошло до того, что начали завозить сало, уже подумывали везти хлеб из Америки. К сентябрю стали обнаруживаться признаки близкого кризиса: падение производства, вексельного курса. Так все сошлось, что дни Грейга - министра оказались сочтены.

Начало финансовых преобразований в России в 1880 г. связано с деятельностью Александра Агеевича Абаза, занявшего в этом же году пост министра финансов, взамен ушедшего в отставку Грейга.

Будучи министром финансов, он провел отмену соляного акциза. Им также была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн руб., выпушенных в период Русско-турецкой войны. Предполагалось выкупать по 50 млн руб. в течение восьми лет. Но результат оказался неудачным, за пять первых лет реализации программы было выкуплено всего 87 млн руб.

В 1881 г. Абаза вышел в отставку в знак протеста против издания Манифеста императора Александра III «О незыблемости самодержавия». Отставка Абазы стала значимым событием для российских финансов, на биржах царила паника, деньги и бумаги падали в курсе.

Но и после отставки Абаза остался влиятельнейшим политиком. Без его совета не предпринимались никакие экономические и финансовые действия. В бюджетной работе, таможенной политике он по-прежнему был главным специалистом, поддержкой которого старались заручиться самые значительные сановники. Сам государь прибегал к его услугам и справедливо оценивал заслуги, считая особенно полезной деятельность по рассмотрению и составлению государственной росписи. Вышнеградский, находясь на посту министра финансов, без совета с Абазой не проводил ни одного важного дела. Впрочем, и о предшественнике Вышнеградского - Бунге говорили, что он без Абазы, как «карточный король без туза».

В 1880-х гг. появились первые русские монополии в промышленности и первое картельное объединение двух петербургских акционерных банков - Международного и Русского банка внешней торговли (1881). Однако первое монополистическое объединение в России возникло еще в 1875 г. в страховом деле, когда восемь страховых компаний подписали Конвенцию общего тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые остались вне конвенции, чтобы диктовать им свои условия.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность и функции финансов. Финансовая система и ее элементы. Государственные бюджет и долг. Проблемы обслуживания государственного долга. Использование налогов и государственных расходов. Фискальная политика государства и встроенные стабилизаторы.

презентация , добавлен 17.07.2012


Анализ общей теории финансов, их основные признаки и функции. Финансовая система: подсистемы, сферы и звенья. Финансовая политика и ее влияние на экономику. Характеристика финансовой системы Российской Федерации. Внебюджетные фонды, налоговая политика.

курсовая работа , добавлен 22.12.2012


Формирование финансовой системы Российской Федерации, ее проблемы и перспективы. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы. Характерные признаки финансов и финансовых отношений. Значение функций финансов для реализации финансовой политики.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010


Соподчиненность и взаимосвязь финансовых отношений. Основные звенья финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специализированные правительственные фонды. Функции налогов. Финансовая политика страны.

курсовая работа , добавлен 30.01.2011


Сущность финансов и их функции. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики. Прибыль как финансовый результат работы предприятия. Роль финансов в развитии международного сотрудничества, в процессах глобализации экономики.

курс лекций , добавлен 06.04.2009


Понятие государственных финансов. Система налогов и сборов Российской Федерации. Дефицит и профицит государственного бюджета. Дискреционная и недискреционная налогово-бюджетная политика. Мультипликатор государственных расходов, встроенные стабилизаторы.

презентация , добавлен 23.08.2016


Анализ состояния государственных финансов Украины в условиях экономического кризиса, их характерные черты в период преодоления последствий. Определение путей оздоровления государственных финансов, направленных на стабилизацию экономики и решение проблем.

контрольная работа , добавлен 28.03.2011


Рассмотрение понятия государственного кредита – части государственных финансов и одной из форм мобилизации денежных ресурсов государством с целью выполнения своих функций. Характеристика мировой системы государственных долгов. Финансовая глобализация.

курсовая работа , добавлен 13.12.2010


Финансы как экономические отношения, их функции. Финансовая система: основные субъекты и вспомогательные структуры. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики. Основы функционирования финансов коммерческих предприятий.

курс лекций , добавлен 19.04.2009


Финансовая политика государства и органы, реализующие ее. Структура бюджетной и налоговой системы России. Экономические и административные методы управления финансами. Анализ организации государственных финансов Российской Федерации и пути её оптимизации.

Отмена крепостного права и проведение промышлен­ной революции поставили на повестку дня задачу дальней­шего реформирования финансовой системы, преобразова­ние всей системы кредитно-денежных отношений в России.

Успешная деятельность Министерства финансов созда­ла условия для организации Государственного банка Рос­сии.

Определенную роль в его создании сыграл Государствен­ный контролер В. В. Татаринов, изучавший финансовое дело в европейских странах в 1850-е гг. Много лет его деятель­ность направлял М. X. Рейтери, занявший в 1862 г. пост министра финансов.

Реформирование банковского дела началось указами Александра II от 2 декабря 1859 г. и от 31 мая, 10 июня 1960 г. В соответствии с названными документами были лик­видированы все государственные кредитные учреждения; прекращен прием вкладов в Заемный и Государственный Коммерческий банки.

31 мая 1860 г. был утвержден устав Государственного банка Российской империи. Уставный капитал был опреде­лен в 15 млн руб. из фондов ликвидированных Заемного и Коммерческих банков, а также Сохранной казны и прика­зов общественного призрения. Миллион рублей был отчис­лен из казны в резервный капитал Государственного банка. Министерству финансов предписывалось открыть сеть бан­ковских контор в городах, игравшую важную роль во внут­ренней торговле и промышленности. Вклады направлялись на срочные, бессрочные и текущие счета. По бессрочным вкладам выплачивалось 3%, по срочным, которые прини­мались до 5 лет, начислялись 4% и до 10 лет - 4,5%. Пла­тежи для физических лиц, а также для юридических - торговых домов и обществ - производились банком бес­платно, а переводы денег в другие города осуществлялись по льготному тарифу.

Постепенно определился круг основных операций Гос­банка:

♦ краткосрочное кредитование предприятий и органи­заций основных отраслей экономики;

♦ учет векселей;

♦ выдача ссуд под залог недвижимости, государствен­ных бумаг, акций и облигаций частных обществ;

♦ покупка и продажа золота и серебра, русских и ино­странных векселей и чеков;

♦ прием денежных вкладов от населения, т. е. выпол­нение функций сберкасс;

♦ осуществление денежной эмиссии.

Однако Государственный банк в первые годы своей де­ятельности не играл активной роли в торгово-промышлен­ной жизни страны. Под влиянием либеральных реформ по­пулярными в обществе стали идеи предпринимательства, экономическим злом считалось вмешательство государства в деятельность частного сектора. В 1864 г. появился Санкт - Петербургский частный Коммерческий банк и Петербург­ское общество взаимного кредита. После этого начался "бум" в организации частных коммерческих банков, а пра­вительство не вменило в обязанность Государственного банка сосредоточить в своих руках все кредитное дело Рос­сии. Госбанк в 1860-1870-е гг. занимался по поручению вла­стных структур укреплением государственного сектора в экономике и осуществлял иные функции, предусмотрен­ные Уставом банка, в том числе эмиссии денег и проч.

Огромную работу по поручению правительства в целях поддержания помещичьего хозяйства Государственный банк провел по выкупной операции крестьян с 1861 по 1881 г. Объективно эта деятельность Государственного банка со­действовала становлению рыночной экономики в России.

Расширялись постепенно коммерческие операции Го­сударственного банка. Если в 1861 г. новые вклады срочные и бессрочные составили 62,3 млн руб., то в 1875 г. - уже 255,7 млн руб.

Главными клиентами Госбанка к 1874 г. по вкладным операциям стали промышленники и биржевики, т. е. торго­во-промышленная буржуазия все чаще имела дело не толь­ко с частными коммерческими банками.

Постоянно росли операции с ценными бумагами, Госу­дарственный банк принимал участие в выпуске кредитных билетов, размене их на более мелкую монету и т. д. В 1868 г. было куплено золотой монеты и слитков на сумму 67,4 млн руб. Согласно мнению профессора В. Д. Мехряко - ва, это было первым мероприятием на пути к денежной реформе, завершить которую выпало на долю С. Ю. Витте.

Вместо того чтобы развивать коммерческие операции, Госбанку приходилось затрачивать средства на покрытие долгов старых казенных кредитных учреждений, воспри­емником которых являлся Госбанк. С 1860 по 1890-е гг. Го­сударственный банк занимался преимущественно операци­ями, связанными с ликвидацией внутреннего долга; регу­лированием выкупных сделок бывших помещичьих кресть­ян; подготовкой крупномасштабной денежной реформы кон­ца XIX в.

Накопленный в эти годы опыт работы помог Государ­ственному банку России в 1890-е - 1914-й гг. занять дос­тойное место в системе рыночной экономики страны. Госу­дарственный банк продолжал играть для акционерных бан­ков роль резерва, откуда они по мере необходимости заим­ствовали денежные средства.

Положение Госбанка было противоречивым с точки зре­ния юридического статуса и фактической деятельности. Де - юре он не являлся Центральным банком страны, так как находился в прямом подчинении министра финансов; де-фак­то был монополистом в деле эмиссии кредитных билетов и выполнял ряд иных функций, напоминая Центробанки европейских стран и стремясь стать "банком банков".

Таким образом, заняв определенное место в системе рыночной инфраструктуры страны, Государственный банк в подлинном смысле не стал к 1917 г. главным банком Рос­сии, что объяснялось недостаточной зрелостью всей нацио­нальной кредитно-банковской системы.

Заметную роль в реформировании в целом финансовой системы во второй половине XIX в. сыграл Михаил Хрис - тофорович Рейтери (1820-1890 гг.), назначенный в 1862 г. министром финансов и проработавший на этом посту до 1879 г. Ему принадлежит известное выражение: "Банки не создают капиталов. Они могут только служить посредника­ми между лицами, сберегающими капитал, и теми, кото­рые желают занять сбережения других".

Важнейшей стороной его деятельности была реформа сберегательного дела в России (1862 г.). Еще 12 ноября (30 октября) 1841 г. Николаем I был подписан указ об уч­реждении в России сберегательных касс. Первые из них на­чали действовать при Московской и Санкт-Петербургской сохранных кассах. М. X. Рейтерн в соответствии с указом императора превратил сберегательные кассы в важнейший элемент государственного кредита. Был издан новый устав сберегательных касс, а в 1865 г. образованы и начали функ­ционировать ссудосберегателъные товарищества. Они на­ходились в ведении Государственного банка, что укрепило его статус.

Исходя из примерного устава каждый вступающий в товарищество должен был иметь не менее одного пая в размере около 50 руб. Кредит пайщику предоставлялся в объеме не свыше полуторного размера его паев. Можно заключить, что пайщиками могли стать лишь наиболее обес­печенные крестьяне и кустари-ремесленники, занимавшие­ся предпринимательством. За 10 лет, с 1865 по 1875 г., было образовано в стране 729 товариществ с числом 183 тыс. че­ловек, паевой капитал этих объединений составлял почти 5 млн руб., вклады населения достигли 3,1 млн; займы 3,4 млн; ссуды 11,2 млн руб.

Ссудосберегателъные товарищества при М. X. Рейтер - не превратились в важный элемент рыночной инфраструк­туры России. Объединив представителей средних слоев страны, они содействовали использованию их капиталов, знаний и энергии для развития предпринимательства.

М. X. Рейтерн предпринял ряд мер для упорядочива­ния бюджета Российской империи, стабилизации курса рубля и увеличения разменного фонда. Им проводилась полити­ка государственного поощрения деятельности в 1860-. 1870-е гг. обширной сети коммерческих банков, в том чис­ле Первого Акционерного Коммерческого банка в Петер­бурге, их функционирование стало фактором развития внутреннего кредита и становления рыночной экономики свободной конкуренции.

Задолго до образования в 1880-х гг. Дворянского и Кре­стьянского поземельных государственных банков (как фи­лиалов Государственного банка России) коммерческие бан­ки накопили опыт работы с ипотеками. В 1860 - начале 1880-х гг. появилось 11 акционерных земельных банков Объем выданных ими ипотечных земельных ссуд за 10 лет с 1867 по 1877 г., вырос более чем в 4 раза - с 99,6 до 415 млн руб.

Как уже отмечалось, при содействии М. X. Рейтерна правительство поощряло учреждение частных банков, с этой целью освободило их от всех налогов, кроме гильдей­ских повинностей.

Стихийный рост банков привел к жесткой конкуренции за клиентов и вкладчиков с обществами взаимного креди­та. Правительственным законом 1872 г, ужесточались усло­вия их учреждения, в том числе определили, что внесен­ный акционерный капитал должен составлять не менее 500 тыс. руб.

После учреждения 49-го банка (1873 г.) численность их долго не возрастала. Крах некоторых из них совпал с зас­тоем в промышленности и торговле, к тому же недостаточ­ный был еще опыт их работы.

Виднейшим реформатором России в конце XIX в. был и Николай Христианович Бунге (1823-1895 гг.) - министр финансов Российской империи с 1881 по 1886 г., председа­тель Комитета министров в 1887-1895 гг.

В 1850 г. он защитил докторскую диссертацию на тему "Теория кредита". Таким образом, будущий министр фи­нансов был одним из крупнейших специалистов страны в области юриспруденции и теории кредита.

В сокровищницу мировой экономической мысли вошли теоретические постулаты Н. X. Буше о механизмах ре­гулирования рыночной экономики: "спросе" и "предложе­нии"; "хозяйственной свободы конкуренции". До переезда в Петербург он зарекомендовал себя с положительной сто­роны на посту Управляющего Киевской конторой Государ­ственного банка России (1862 г.) и ректора Киевского уни­верситета (1871-1875; 1879-1880 гг.).

Став в 1880 г. товарищем (заместителем) министра фи­нансов, он уже в 1881 г. возглавил Министерство финансов. На этом ответственном посту Н. X. Бунге смог реализовать теоретические задумки, изложенные в курсах по статис­тике, основам политической экономии, разработке идей эко­номической политики. Он специально исследовал вопрос о возможности правильного денежного обращения в стране, подорванного чрезмерным выпуском бумажных денег. Изу­чив труды представителя немецкой школы А. Вагнера, Н. X. Бунге развил его идеи применительно к России.

Начать деятельность на посту министра финансов ему пришлось в условиях трудного финансового положения страны. Бюджет 1881 г. был сведен с дефицитом в 50 млн рублей. Сумма государственного долга составила 6 млрд рублей. Средняя цена рубля достигла 65,8 коп. золотом, был неблагоприятным платежный баланс. Положение усугуби­лось неурожаями 1884 и 1885 гг. На заграничных биржах, особенно в Берлине, замечены были спекуляции с российс­кими ценными бумагами и кредитными рублями.

С 1881 г. Н. X. Бунге предпринимает меры на государ­ственном уровне по подготовке крупномасштабной денеж­ной реформы. Необходимость осуществления ряда мер с целью оздоровления финансового положения страны он обо­сновал (1883 г.) в докладах и записках Александру III:

♦ обеспечить правильный рост промышленности в ус­ловиях покровительства (протекционизма) со стороны го­сударства;

♦ укрепить кредитные отношения под руководством правительства, удешевив кредит;

♦ направить кредит в сферы , не став­шими особенно привлекательными для частной предпри­имчивости;

♦ преобразовать систему налогов;

♦ добиться превышения доходов над расходами в госу­дарстве, "соблюдая разумную бережливость во всех от­раслях управления".

Достижение бездефицитного бюджета сдерживалось значительными расходами на срочные погашения государ­ственных займов.

Н. X. Бунге понимал, что для проведения денежной ре­формы необходимо увеличение денежных поступлений в казну, в том числе с помощью роста прямых и косвенных налогов. 12 мая 1881 г. были увеличены налоги на сахар и спирт; 19 января 1882 г. повышен гербовый сбор; выросли таможенные пошлины на многие импортные товары; ввели налог на золотопромышленность; 18 мая 1885 г. вырос налог на табак.

Итогом явился рост золотого запаса страны.

Поступления в казну выросли за счет новых выпусков государственных займов. Руководил этими операциями Го­сударственный банк.

В 1880-е гг. Н. X. Бунге организовал выкуп казной част­ных железных дорог, доходы от государственных дорог на­правлялись в казну. Важной была роль министра финансов в создании в 1883-1885 гг. Крестьянского и Дворянского поземельных банков. Являясь государственными банками, они содействовали формированию рынка земли в России.

Через 20 лет после 1861 г. в сельском хозяйстве назре­вал кризис из-за незавершенности выкупных операций для 15% крестьянских семей; недостаточных для эффективно­го хозяйствования размеров надельных участков; череспо­лосицы; ряда неурожайных лет и т. д.

Министерство финансов, стремясь оздоровить положе­ние, предложило снизить выкупные платежи с крестьян; прекратить с 1883 г. состояние "временнообязанных" для определенного числа бывших помещичьих крестьян. Крес­тьянский поземельный банк должен был решить вопрос о кредите для крестьян. Статья 1 "Положение о Крестьянс­ком поземельном банке" от 18 мая 1882 г. гласила, что банк "учреждается для облегчения крестьянам способов к по­купке земли в тех случаях, когда владельцы земель поже­лают продать, а крестьяне приобрести оные".

Государственный Совет в то же время разъяснил сель­скому населению, что не будет "даровой помощи в позе­мельных отношениях". Государство одинаково охраняло интересы как помещиков, так и крестьян, но сельский люд мог "для увеличения своего надела купить тот или иной участок при благоприятном содействии банка".

Однако выдаваемые крестьянам ссуды не были равно­ценны размерам покупаемых земельных участков, поэтому крестьяне проводили доплаты за земли из своих средств.

Устанавливались максимальные размеры ссуд: 125 руб. на душу мужского пола в деревнях с общинным пользова­нием землей; 500 руб. на каждого отдельного домохозяина при подворном владении. Ссуды выдавались с разрешения Совета банка наличными деньгами. Банк эти деньги получал при выпуске процентных государственных свидетельств; объем их ежегодно составлял около 5 млн руб.

В то же время 10 из И частных земельных банков, созданных в 1860-1870-х гг., успешно работали параллель­но с Крестьянским поземельным банком и выдали кресть­янам основную часть денежных ссуд до начала 1890-х гг.

В деятельности Крестьянского банка проявилась еще такая особенность: к 1895 г. вместо ссуд сельским обще­ствам, в которых имелись хозяйства различной экономи­ческой мощи, стали выдаваться кредиты товариществам, состоявшим из зажиточных крестьян, которые были в со­стоянии купить часть земли у дворян. Таким образом, Кре­стьянский поземельный банк не столько помогал кресть­янам купить землю, сколько содействовал дворянам про­дать ее как можно выгоднее. Подобные характеристики под­тверждают противоречивость социально-экономических про­цессов в пореформенной России вплоть до начала 1890-х гг

Но объективно деятельность Министерства финансов в те годы и лично Н. X. Бунге содействовала развитию рын­ка земли и рынка капиталов.

Возрастал спрос на продукты и товары и со стороні., городского населения, трудовой его части. По инициатив! Н. X. Бунге были приняты первые акты фабрично-заводс­кого законодательства. Проходило это в условиях начав­шихся рабочих стачек. Сокращение рабочего дня и увели­чение заработной платы вели к повышению уровня жизни рабочих. Рост их покупательной способности активизиро­вал внутренний рынок.

Дворянский поземельный банк главной целью в своей деятельности ставил поддержание хозяйств помещиков. По Положению, утвержденному 3 июня 1885 г., ссуды выдава­лись на 36 и 48 лет только потомственным дворянам под залог их земельной собственности, т. е. банк был типично ипотечным. Ссуды здесь были дешевле, чем в Крестьянском банке, на 1,75-2,25%.

Значительная часть ссуд пошла сразу на покрытие дол­га, который числился на имениях по залогам в акционер­ных земельных банках, где взимались более высокие про­центы по займам. К тому же многие дворяне так и не на­учились хозяйствовать, их разоряли маклеры и посред­ники.

Иван Алексеевич Вышнеградский (1831-1895 гг.) сме­нил Н. X. Бунге на посту министра финансов в 1886 г., про­работав до этого год управляющим Министерства финан­сов. Ученый и государственный деятель, профессор прак­тической механики, он основал научную школу по констру­ированию машин и теории автоматического регулирования производственными процессами. Деятельность его в этом направлении способствовала завершению промышленной революции и осуществлению индустриализации в России в конце XIX в. Признаны его заслуги и в модернизации круп­ных военных предприятий России.

Самым положительным в деятельности И. А. Вышне - градского на посту министра финансов было: дальнейшее воплощение в жизнь идей Н. X. Бунге по подготовке де­нежной реформы и в достижении бездефицитного бюдже­та; планомерное накопление золотого запаса; продолже­ние политики протекционизма: если при Н. X. Бунге были введены 10% пошлины на иностранные товары - металл и машины, то при И. А. Вышнеградском выросли пошлины на чугун, сталь, а также хлопок; осуществление, как и в пре­жние годы, перехода частных железных дорог под конт­роль государства; продолжение деятельности Крестьянс­кого и Дворянского поземельного банков; изыскивание но­вых налогов, чем в стране активно занимались уже к тому времени 200 лет.

Как ведущий специалист страны в области конструиро­вания машин, министр финансов более других высокопос­тавленных чиновников того времени разбирался в особен­ностях индустриализации в стране, понимал необходимость развития отраслевого машиностроения. Для решения этих задач и распределялись денежные потоки из государствен­ной казны. Пристально следил он и за дальнейшим разви­тием промышленной инфраструктуры, в том числе транс­портной сети. Заметной была роль министерства финансов в прокладке с 1876 по 1890 г. более 10 тыс. верст новых железнодорожных путей.

Тяжелая промышленность страны в конце 80-х - на­чале 90-х гг. XIX в. обслуживала не только железнодо­рожное строительство, но и различные отрасли промыш­ленного производства. В это время усилились вложения в российскую экономику иностранного капитала, который иг­рал немаловажную роль и в развитии кредитной системы России.

Целенаправленное инвестирование иностранных бач ков в российскую промышленность началось с 1886 г. Фирм: Ротшильдов (Париж) приобрела контрольный пакет аь ций Каспийско-Черноморского нефтепромышленного торгового общества. Скупая нефть в Баку - на первых России нефтяных промыслах - Ротшильды организовал переработку нефти и в большом объеме экспортировали из России керосин.

История проникновения иностранных капиталов в Рос­сию началась еще в XVIII в., когда правительство Екате­рины II в 1769 г. впервые организовало иностранный займ. Вначале инициатива находилась в руках голландских бан­кирских фирм типа Rosenthal и др. К середине XIX в. с ними стали конкурировать английские банки.

После отмены крепостного права за границей стали размещаться не только государственные, но и гарантиро­ванные правительством облигационные займы учрежден­ных в России железнодорожных обществ.

Основным рынком реализации российских ценных бу­маг - государственных и частных (под правительственную гарантию) - становится в 1870-е гг. Германия. Размещени­ем их занимался в этой стране "Русский синдикат", состо­явший из ряда банков и банкирских домов Германии. После некоторого охлаждения отношений с Германией во второй половине 1880-х гг. произошел отлив российских ценных бумаг из этой страны, чем и воспользовались французские банки, скупив ценные российские бумаги у германских бан­ков. Такова была предыстория усиления роли французско­го капитала в России.

Общая сумма иностранного капитала в акционерных обществах страны составила в 1890 г. 214,7 млн руб. Вслед за М. X. Рейтерном и Н. X. Бунге регулировал этот процесс в интересах российской экономики И. А. Вышнеградский. Банки России не утеряли независимости и не попали в под­чинение иностранным банкам. Дело в том, что финансовая зависимость появляется не на основе капитальных вло- усений в ту или иную отрасль экономики, как это проис­ходило в России, а в случаях массового финансирования обо­ротов. Эти явления в Российской экономике не наблюда­лись вплоть до 1917 г.

Главным направлением деятельности И. А. Вышнеград - ского оставалась подготовка денежной реформы. В 1890 г. были проведены большие закупки золота за границей. Под золотое обеспечение в 1891-1892 гг. было выпущено кре­дитных билетов на сумму 150 млн руб.

Осуществлению задуманной еще Н. X. Бунге денежной реформы помешало стихийное бедствие: в 1891 г. из-за силь­ной засухи было собрано очень мало хлеба, ряд губерний империи поразил голод. В 1892 г. И. А. Вышнеградский оста­вил пост министра финансов.

Завершить денежную реформу предстояло Сергею Юльевичу Витте (1849-1915 гг.), одному из крупнейших реформаторов дореволюционной России. Пробыв на посту министра финансов с 1892 по 1903 г., он в 1905-1906 гг. возглавил Совет Министров.

Возглавив Министерство финансов в 1892 г., он в тече­ние одиннадцати последующих лет являлся общепризнан­ным реформатором и выдающимся организатором: подъема отечественной экономики; оздоровления ее денежной сис­темы; создания российской школы экономической мысли.

Министерство финансов выполняло в те годы важней­шие функции: министерства экономики; управления тор­говлей и промышленностью; управления железнодорожным строительством; министерства (управления) народного про­свещения; управления коммерческим и аграрным кредитом; ряд лет активно занималось таможенными делами и т. д.

Министерство имело прочные связи с представителя­ми предпринимательских кругов типа Саввы Морозова и А. Путилова, банкира Ротштейна. Управляющим палатой мер и весов министерства был приглашен крупнейший уче­ный Д. Менделеев, а во главе департамента торговли и про­мышленности был поставлен В. Ковалевский. Примеры эти свидетельствуют об умелом привлечении на работу в Ми­нистерство выдающихся профессионалов своего дела.

Объективно вся деятельность С. Ю. Витте была на­правлена на становление рыночной экономики в стране.

С. Ю. Витте являлся создателем определенной эконо­мической системы. Сутью ее было обоснование государ­ственного вмешательства в экономику.

Составляющими экономической системы С. Ю. Витте были: протекционизм по отношению к отечественным про­изводителям, который сдерживал конкуренцию на товар­ном рынке; привлечение иностранных капиталов в виде госзаймов и инвестиций в различные отрасли промышлен­ности; мобилизация капиталов внутри страны за счет: а) налогообложения; б) государственной монополии на про­дажу спиртных напитков.

С. Ю. Витте предполагал, что с помощью таких меха­низмов, несмотря на их видимое расхождение с постулата­ми рыночной экономики, российская промышленность че­рез десять лет достигнет западноевропейского уровня, а ее товары будут успешно конкурировать на рынках Востока с товарами развитых стран.

Но история на отпустила России десять лет - впереди была Первая мировая война и последовавшая за ней рево­люция, поэтому трудно судить об окончательных позитив­ных результатах этой политики в создании рыночной эко­номики. Основы экономических и социополитических воз­зрений С. Ю. Витте были изложены в опубликованных до прихода в Министерство финансов работах: "Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов" (Киев, 1883 г.) и "Национальная экономия и Фридрих Лист" (1889 г.). Интереснейшими его работами являются "Конс­пект лекций о народном и государственном хозяйстве" и поданная в 1902 г. Николаю II "Записка по крестьянскому делу", в которой предвосхищаются идеи Столыпинской аг­рарной реформы.

С. Ю. Витте много писал о государственном хозяйстве. Любопытны его рассуждения о частном хозяйстве и от­личии его от государственного. Если частное хозяйство получает доход путем хозяйственной деятельности и ис­пользования капитала, то основной статьей государствен­ного хозяйства является налогообложение.

Структуру госрасходов он определял следующим обра­зом:

1) огромные расходы на армию и флот;

2) финансирование полиции и юстиции;

3) на народное просвещение, народное здравоохране­ние и общественное призрение, т. е. на социальные нужды;

4) на содействие сельскому хозяйству;

5) развитие промышленности;

6) активизацию торговли;

7) развитие путей и средств сообщения;

8) на оплату процентов и погашение государственных долгов.

Практическая деятельность С. Ю. Витте была направ­лена на поддержку крупной и средней промышленно-торго - вой буржуазии, предпринимателей. Россия в его лице была готова распрощаться с первоочередной заботой о благопо­лучии дворянства как основы государства.

Вершиной реформаторской деятельности С. Ю. Витте было завершение денежной реформы в 1895-1897 гг., под­готовка которой проводилась еще Рейтерном - Бунге - Вышнеградским. В итоге был накоплен опыт стабилизации российского рубля, имеющий значение и в настоящее вре­меня. Накануне перехода к завершающему этапу реформы был проведен:

♦ анализ ведущих, для того времени, мировых тен­денций в стабилизации национальных валют;

♦ выбран временной период с благоприятной социаль­но-экономической ситуацией в стране для ее проведе­ния;

♦ привлечены к этой работе ведущие ученые и прак­тики России.

Последние 25-30 лет XIX в. характеризовались бур­ным развитием мировой экономики, с рядом малых цикли­ческих кризисов, характерных для нового этапа формиро­вания мирового хозяйства - переходом к рыночной эконо­мике монополистической конкуренции. В связи с огромным ростом товарного обращения большинство стран, особенно ведущих, перешло к золотовалютной системе. Золотой мо­нометаллизм облегчал развитие денежно-кредитных отно­шений. Поэтому Россия, если она планировала интегриро­ваться в мировую экономику, тоже должна была перейти в денежном обращении к золотому монометаллизму. Кру­шение этой системы в 1914-1918 гг. произошло в мировом масштабе, в том числе в России.

Обстановка в стране благоприятствовала завершению реформы. Экономика страны находилась на подъеме: боль­шие успехи наблюдались в развитии промышленности и в железнодорожном строительстве; усилилась капитализация сельского хозяйства; торговый баланс имел положитель­ное сальдо.

Золотой запас вырос до 645,7 млн руб. Для окончатель­ного формирования национального народнохозяйственного комплекса нужно было укрепить денежную систему, пре­вратив ее в каркас единого национального рынка.

Еще за два года до завершающего этапа реформы пра­вительством были предприняты усилия для ослабления ва­лютной интервенции, сокращения объема спекулятивных сделок, в том числе за пределами страны. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено любое содействие игре на курсе рубля. Была введена "статистическая" пошлина (1 коп. на 100 руб.) на ввоз и вывоз кредитных билетов. За их тайный ввоз и вывоз накладывался штраф в 25% с контрабандной суммы. Особенно в больших объемах спекуляции с россий­скими рублями проходили на Берлинской бирже. Там в 1894 г. проведена была массовая (на 30 млн руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было выгодно России.

К числу подготовительных мер можно отнести и зак­лючение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт С. Ю. Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наи­большего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась, и ее экспорт в России облагался пошлиной по повышенной ставке. Гер­мания была вынуждена пойти на уступки. В 1884 г. был зак­лючен новый торговый договор, т. е. Россия выиграла тамо­женную "войну" и укрепила курс рубля.

В феврале 1895 г. предложения по реформе денежной системы, сделанные С. Ю. Витте, были в принципе одобре­ны Комитетом финансов и Государственным советом. По­становление Госсовета было в мае того же года утвержде­но царем и приобрело силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правительства в области валютной политики, ограничения в пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом - 1 золо­той рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными руб­лями) операции с золотой валютой шли крайне медленно.

В марте 1896 г. Витте предложил окончательный про­ект денежной реформы для рассмотрения в финансовом ко­митете и Государственном совете. Новая денежная систе­ма, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы: десятирублевая золотая монета новой чеканки становилась основной монетой России и законным средством платежа. Золотые монеты чеканки по ранее принятому закону 1885 г. были обязательны к при­ему по всем платежам до изъятия их из обращения в соот­ношении 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки; платежная сила серебра ограничивалась 50 руб­лями; государственные кредитные билеты оставались за­конным средством платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кре­дитных билетов на 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золо­том за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложив­шегося в период накануне 1895 г.; эмиссия кредитных биле­тов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До суммы в 1 млрд руб. кре­дитные билеты обеспечивались золотом на 50%; свыше 1 млрд руб. - полностью; все обязательства по правитель­ственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до 1896 г. оставались неизменными, т. е. подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Первый закон "О чеканке и выпуске в обращение золо­тых монет" был подписан Николаем II 3 января 1897 г. Были выпущены 10-рублевые золотые монеты -- импери­алы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кре­дитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 ав­густа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По срав­нению с ранее планировавшейся суммой выпуска кредит­ных билетов, обеспеченных золотом на 50% в размере 1 млрд руб., она была уменьшена до 600 млн руб. Наконец, 27 августа 1898 г. был подписан "Указ об основах обращения серебряной монеты" (до 15% в обращении). Ей была отве­дена роль вспомогательных денег, что явилось и опреде­ленной уступкой сторонникам биметаллизма. Таким обра­зом, завершением денежных реформ можно считать нача­ло 1899 г.

Денежная реформа сыграла огромную роль в экономи­ческом росте России, ускорила развитие национальных про­изводительных сил. В результате подготовительных мер она проводилась по фактически сложившемуся до ее нача­ла на рынке соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществле - иа без замены денежных знаков, без пересчета цен и обяза­тельств. Происходивший при этом процесс перераспреде­ления доходов между различными социальными группами населения был не одномоментным, а длительным. Подобный механизм осуществления денежной реформы получил вы­сокую оценку в России и за рубежом.

Важным условием успеха реформы явилось привлече­ние к работе над ней ведущих ученых и государственных деятелей страны, в том числе профессора Киевского уни­верситета П. Цитовича, профессора Петербургского уни­верситета И. Кауфмана, доктора уголовного права Н. Не­клюдова, автора трудов по гражданскому праву А. Борови­ковского. С проектом денежной реформы выступали работ­ники Министерства финансов, очень опытные специалисты А. Гурьев и В. Касперов. Принцип золотого монометаллиз­ма в журнале "Вестник финансов" официально пропаган­дировал профессор Юрьевского университета А. Микла­шевский. Запросы в правительство по поводу реформы де­лались не только учеными, но и банкирами, представите­лями торговли и промышленности, некоторые из них на­правляли соответствующие докладные в правительствен­ные структуры.

Важным является вопрос о степени привлечения в стра­ну иностранного капитала и росте долговых обязательств России перед ее кредиторами после окончания реформы. Здесь надо различать два момента. С одной стороны, учи­тывать прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики и, с другой - колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской войны и первой русской революции. Кста­ти, как показали исследования, все неудачи денежных ре­форм в России в XIX в. были обусловлены войнами: Отече­ственной войной 1812 г., Крымской кампанией, войной с Тур­цией (1877-1878 гг.). Однако в период нахождения у власти С. Ю. Витте Россия хотя и увеличила свой долг, но умень­шила стоимость заимствования.

Успех денежной реформы 1880-1890-х гг. во многом связан с политикой финансовой стабилизации в стране, ко­торую проводили Рейтерн - Бунге - Вышнеградский - Витте. С. Ю. Витте выступил против примитивной трактов­ки экономии бюджетных расходов как панацеи от всех бед. Бюрократической бережливости он противопоставил финан­совую политику, направленную на всемерное "содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны".

Завершение денежной реформы в России в 1895- 1898 гг. происходило на фоне острой полемики между ее сторонниками и противниками, между теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся систему. За денежную реформу выступали представители промыш­ленности и торговли, идеологи рыночной экономики. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпадали с заверше­нием формирования российского национального рынка и са­моутверждением финансового капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банковского капиталов, что сближало интересы промышленников и банкиров.

Против денежной реформы выступало дворянство, так как ее осуществление лишило это сословие дешевых де­нег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими ра­ботниками, получая прибыли за продажу своего хлеба за границей европейским золотом. Этим и объясняется сопро­тивление реформе со стороны Государственного совета, которое С. Ю. Витте преодолел с помощью Николая II.

Осуществив к концу XIX столетия денежную реформу и превратив рубль в конвертируемый, Россия встала в один ряд с великими европейскими державами. Опыт проведе­ния денежной реформы в России был учтен во Франции в 1926-1928 гг.

Недостатки реформы проявились в сохранении 15% се­ребряных , что затрудняло проведение денежных опе­раций; некотором принижении роли кредитных билетов; созданием, по мнению ряда общественных деятелей, в стра­не того времени излишне благоприятных условий для ино­странной валюты путем привлечения инвестиций через вы­сокий ссудный процент.

Успехи в осуществлении денежной реформы содейство­вали формированию в стране рыночной инфраструктуры.